為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省“兩會(huì)”各項(xiàng)部署扎實(shí)落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”、上半年全面向上向好，2月4日，省政府以魯政發(fā)〔2023〕1號(hào)文件，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）》。
8日上午，省政府新聞辦舉辦“堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)，解讀《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策舉措暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）》，并回答記者提問(wèn)。
出臺(tái)背景
省委、省政府始終高度重視政策集成供給，去年以來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新落實(shí)、頂格執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及接續(xù)政策，并結(jié)合山東實(shí)際，先后出臺(tái)四批“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，涉及支持企業(yè)紓困解難、培育壯大有效需求、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面284項(xiàng)政策，聚力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。各項(xiàng)政策扎實(shí)落地，有力應(yīng)對(duì)了外部環(huán)境沖擊、“三重壓力”疊加、疫情散發(fā)多發(fā)等超預(yù)期因素影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。2022年，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.9%，高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作出了重要貢獻(xiàn)。
供給需求協(xié)同互促，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)5.1%、6.1%和13.8%，分別高于全國(guó)平均1.5個(gè)、1個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。
質(zhì)量效益加速提升，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2900億元左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.3%；“四新”經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)6000余家、總量達(dá)到2.6萬(wàn)家。
市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體總量達(dá)到1404.5萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)5.8%，新增上市公司（含注冊(cè)）30家。
就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)120.2萬(wàn)人、超額完成年度計(jì)劃任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲1.7%，處在溫和上漲區(qū)間。
為保持政策供給的連續(xù)性、穩(wěn)定性，持續(xù)加大惠民利企支持力度，去年四季度，省委、省政府提早部署2023年政策清單研究謀劃工作，于2022年12月30日出臺(tái)第一批“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單，推動(dòng)各項(xiàng)政策靠前發(fā)力。
一方面，按照能不退出盡量不退出的原則，分類(lèi)梳理去年四批政策清單、284項(xiàng)政策落實(shí)情況，延續(xù)執(zhí)行政策214項(xiàng)；
另一方面，著眼市場(chǎng)主體需求，從強(qiáng)化助企紓困、優(yōu)供給擴(kuò)需求、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新要素支撐、保民生兜底線(xiàn)等5個(gè)方面，新制定推出27項(xiàng)針對(duì)性政策。這些政策共涉及省級(jí)及以上財(cái)政支出1242億元，支持力度大、含金量高，有力穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期、提振了企業(yè)信心。與此同時(shí)，省委、省政府進(jìn)一步突出重點(diǎn)、靶向施策，堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，積極搶抓春節(jié)假期促消費(fèi)有利契機(jī)，在落實(shí)好第一批政策清單的基礎(chǔ)上，由省商務(wù)廳、省文化和旅游廳會(huì)同省發(fā)展改革委等部門(mén)，于1月19日出臺(tái)發(fā)布了支持商貿(mào)流通行業(yè)促進(jìn)居民消費(fèi)的10條政策措施、大力提振文化和旅游消費(fèi)的10條政策措施，推動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)加快復(fù)蘇回暖。
在繼續(xù)實(shí)施已出臺(tái)各項(xiàng)利好政策的基礎(chǔ)上，為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面做好開(kāi)年經(jīng)濟(jì)工作，按照省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，結(jié)合當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際和市場(chǎng)主體需求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、反復(fù)溝通、科學(xué)論證，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）》，并進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，分別經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。在政策制定過(guò)程中，主要把握了三個(gè)方面原則：
一是堅(jiān)持推動(dòng)一季度“開(kāi)門(mén)紅”、上半年全面向上向好與穩(wěn)定全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相結(jié)合。一季度是全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，開(kāi)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心至關(guān)重要。這次出臺(tái)的政策措施，主要是聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行精準(zhǔn)施策，形成即期拉動(dòng)效應(yīng)，讓全省各級(jí)和廣大市場(chǎng)主體“動(dòng)”起來(lái)，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局；同時(shí)，大部分政策措施都延續(xù)到年底，確保省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省“兩會(huì)”各項(xiàng)部署不折不扣落地見(jiàn)效，為全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)夯實(shí)支撐。
二是堅(jiān)持質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)相結(jié)合。既緊扣提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資、穩(wěn)外貿(mào)外資等需求端發(fā)力，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以量的合理增長(zhǎng)支撐質(zhì)的有效提升；又著眼產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等供給端施策，加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長(zhǎng)。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新工作舉措與強(qiáng)化政策供給相結(jié)合。這次研究出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，既有很多務(wù)實(shí)管用的工作舉措，鼓勵(lì)各級(jí)結(jié)合實(shí)際，以更大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展；也有很多針對(duì)性、操作性強(qiáng)的支持政策，靶向破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾困難和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，與前期各項(xiàng)政策形成合力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
主要內(nèi)容
若干政策措施共包括六部分、37條。
其中，加大援企惠企力度，共8條。主要是全力服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，實(shí)施階段性減稅降費(fèi)政策，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款政策，優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)，降低物流運(yùn)輸和企業(yè)辦電成本，加強(qiáng)重點(diǎn)擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)包靠服務(wù)等。
加快恢復(fù)和提振消費(fèi)，共5條。主要是實(shí)施“山東消費(fèi)提振年”行動(dòng)，擴(kuò)大文旅消費(fèi)，實(shí)施電商“三個(gè)十”計(jì)劃，促進(jìn)養(yǎng)老托育和住房消費(fèi)等。
著力擴(kuò)大有效投資，共10條。主要是加快省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)工程，開(kāi)展技改提級(jí)行動(dòng)，提速基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”、能源“九大工程”建設(shè)，強(qiáng)化用地保障，拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施項(xiàng)目投資正向激勵(lì)等。
全力穩(wěn)住外貿(mào)外資，共4條。主要是組織企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，加大境外展會(huì)支持力度，支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，更大力度招引外資等。
優(yōu)化提升供給質(zhì)量，共7條。主要是加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)梯次培育，強(qiáng)化數(shù)字賦能，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)整“兩高”行業(yè)項(xiàng)目管理，支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)等。
有效釋放改革動(dòng)力活力，共3條。主要是實(shí)施要素配置、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)企民企集成改革等。
若干政策措施37條中，有17項(xiàng)是提振經(jīng)濟(jì)的工作性舉措，有20項(xiàng)是支持政策。20項(xiàng)政策中，有16項(xiàng)為新研究制定的政策，作為2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）；有4項(xiàng)已納入前期政策清單，此次進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施。據(jù)測(cè)算，共新增減稅降費(fèi)157.5億元，涉及省級(jí)及以上財(cái)政支出52.8億元。
組織實(shí)施
下一步，各級(jí)各部門(mén)將按照省委、省政府部署要求，圍繞政策落地實(shí)施，完善閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策直通基層、直達(dá)企業(yè)。
一是強(qiáng)化宣傳解讀。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻等新媒體“多管齊下”，廣泛開(kāi)展宣傳解讀。各牽頭單位將同步落實(shí)配套措施，對(duì)16項(xiàng)新推出的政策，第一時(shí)間制定實(shí)施細(xì)則，明確操作流程、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會(huì)公開(kāi)，便于市場(chǎng)主體申報(bào)享受。
二是強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。組織省“四進(jìn)”152個(gè)工作組，開(kāi)展“送政策上門(mén)”活動(dòng)，下沉到企業(yè)一線(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，用好惠企政策信息平臺(tái)，線(xiàn)上線(xiàn)下同步開(kāi)展政策咨詢(xún)、互動(dòng)對(duì)接，幫助企業(yè)更好了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地“最后一公里”。
三是強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。對(duì)照清單臺(tái)賬，適時(shí)開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，掌握并及時(shí)解決政策落實(shí)中的問(wèn)題，推廣推介政策落實(shí)中的典型做法，不斷放大政策集成效應(yīng)。與此同時(shí)，將進(jìn)一步強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，密切跟蹤國(guó)家政策動(dòng)向，采取多種方式廣泛征詢(xún)基層、企業(yè)的意見(jiàn)建議，適時(shí)研究出臺(tái)新的政策措施，更大力度為各類(lèi)市場(chǎng)主體賦能助力。
文章來(lái)源：泰安貿(mào)促
